近日，江蘇省住房城鄉建設廳發布省政協十二屆五次會議第0299號提案答復——關于加強污水收集處理、積極補齊環境基礎設施短板的建議。
詳情如下：
省政協十二屆五次會議第0299號提案答復——關于加強污水收集處理、積極補齊環境基礎設施短板的建議
近年來，我省深入貫徹習近平總書記生態文明思想，認真落實國家和省推動長江經濟帶高質量發展與打好污染防治攻堅戰的決策部署，持續大力推進城鎮污水收集處理設施建設與改造，加快補齊設施短板。
一是高位聯動推進城鎮污水處理工作。省委省政府高度重視生活污水治理，將其作為《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》的重要內容，大力推進收集和處理設施建設。我省在城鎮污水處理提質增效三年行動基礎上，開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內容的城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，將實施范圍從地級以上城市拓展到縣級城市，將實施時限從2021年接續推進至2025年。省級強化部門聯動，專門成立了城鎮污水處理提質增效工作專班，構建了多部門協同聯動的工作機制，統籌推進工作。省住房城鄉建設廳與省生態環境廳建立定期會商制度，合力解決城鎮污水處理工作重點難點問題；省生態環境和住房城鄉建設部門聯合開展城鎮污水處理廠運行情況檢查；省生態環境、工業和信息化、住房城鄉建設和商務等部門聯合開展省級工業園區水污染整治專項行動，強化工業企業排水整治。
二是全面提升城市污水收集處理效能。大力推進城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，以“污水處理提質增效達標區”建設為抓手，選擇試點片區先行先試、探索經驗，然后逐步推開。省住房城鄉建設廳出臺《城鎮污水處理提質增效達標區建設工作指引》《江蘇省城鎮污水處理提質增效達標區評估驗收辦法》《江蘇省城鎮污水處理提質增效系列工作指南（試行）》等指導文件，指導各地按片區摸清現狀，形成本底清單、問題清單和項目清單，有序推進建設，消除污水管網空白區、污水直排口；指導設市城市針對進水濃度低的污水處理廠，編制“一廠一策”系統化整治方案，推進實施服務片區管網建設和雨污水管網錯混接排查整治等工作；印發《關于切實加強城市市政管線工程質量管理工作的通知》，督促指導各地強化排水管網工程質量控制。強化監督考核，制定《江蘇省城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動年度工作考核評價辦法》，聯合省有關部門開展工作考核評價，印發情況通報。針對工作不力、進展緩慢等問題，組織開展督查督辦，印發督辦函；對于工作滯后的，約談城市政府主要負責同志。經推進，截至2021年底，全省建成城市污水處理廠217座，處理能力1689萬立方米/日，建成污水管網5.7萬公里；建成污水處理提質增效達標區951個，面積約2398平方公里，占全省城市建成區總面積40%以上。
三是著力加強鄉鎮污水治理工作。我省在實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋的基礎上，針對蘇中蘇北地區設施建設標準低、管網建設不配套、技術力量薄弱的實際情況，重點推進蘇中蘇北地區鄉鎮污水處理設施全運行工作。省住房城鄉建設廳會同省生態環境廳印發了《關于進一步加強全省鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理的指導意見》，積極引導地方以縣（市、區）為單元，按照“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的思路模式和“城旁接管、就近聯建、獨建補全”的技術路線，編制全運行實施方案，統籌推進鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理。各地對鄉鎮生活污水處理系統進行評估，對低標準設施進行提檔改造；開展鄉鎮污水管網普查，繪制管網分布圖和排水戶納管情況表，制定計劃，推進污水管網建設。2021年，省住房城鄉建設廳聯合省生態環境廳組織開展鄉鎮污水處理設施大排查，摸清本底，梳理問題，形成清單，制定整改方案，加快推進問題整改落實。
四是狠抓環境監管和指導。創新開展全省城鎮區域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，指導各地分類實施差別化治理措施，精準補齊短板弱項。聚焦不穩定達標斷面，組織各駐市監測中心開展溯源監測，指出存在問題，分析問題成因，為地方精準治污提供參考。部署500噸/日以上城鎮污水處理廠進、出水口安裝水量水質自動監控設施并與省生態環境大數據平臺聯網，掌握運行負荷和進水水質，加強預警提醒，推進系統整治。組織實施城市黑臭水體整治環境保護專項行動，每季度對完成治理的城市黑臭水體開展水質監督監測，發現問題及時交辦整改。按照“查、測、溯、治”要求，組織開展入河排污口排查整治，進一步減少污染入河。開展打擊廢水偷排直排、監測數據造假等專項執法行動，省生態環境廳會同省住房城鄉建設廳開展城鎮污水處理廠聯合執法，有力震攝了違法排污行為。
五是加強政策保障。省生態環境廳正在研究制定城鎮污水處理廠污染物排放江蘇地方新標準，推動新一輪污水處理廠提標改造，減少污染物排放。省住房城鄉建設廳將城鎮污水處理提質增效工作列入省政府督查激勵項目清單，推進各地加大工作力度。省發展改革委等十部門于2021年11月印發《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，推進建立健全基于補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的供水價格形成和動態調整機制，提高公共供水基本水價；完善差別化水價制度，提高高耗水行業用水價格，進一步深化農業水價綜合改革。省水利廳通過價格杠桿、建設非常規水源利用項目等措施，切實將非常規水源納入水資源統一配置，大力推進雨水、再生水等非常規水源的開發利用。省自然資源廳出臺《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》等國土空間規劃相關政策和技術文件，加強污水處理廠、提升泵站、主干管網等環境基礎設施的規劃布局和用地保障。
經統籌推進，我省城鎮污水治理工作取得一定的成效，但是誠如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在收集設施不完善、處理效能不高等方面的問題，下一步，我們將根據建議，加大力度推進我省水污染治理工作，推動環境保護與經濟社會高質量發展。
一是系統強化污水治理設施建設。督促指導各地將污水收集處理設施建設作為一項任務高度重視，進一步完善專項規劃，按照“適度超前”的原則，科學制定污水收集處理設施年度建設計劃?！笆奈濉逼陂g，全省計劃新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網5000公里以上。督促指導各地排水行業主管部門加強與發展改革、自然資源、生態環境等部門的協調聯動，及時將污水收集處理設施建設項目納入相關規劃和國家102項重大工程項目庫，合理保障建設用地等要素配置，有效推進項目落實。建立項目儲備機制，及時將符合要求的項目納入項目儲備庫，動態掌握項目前期工作進展，積極做好土地要素保障，為項目建設提供有力支撐。省級將城鎮污水處理設施能力建設納入各設區市深入打好污染防治攻堅戰年度目標任務，加強督查督辦，推動項目落地見效。
二是加快提升污水收集效能。持續推進城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，以“污水處理提質增效達標區”建設為抓手，按照“做一片成一片”的思路，全面推進達標區建設，到2025年底，蘇南地區城市建成區80%面積建成達標區，蘇中、蘇北地區城市建成區60%面積建成達標區。指導各地加大城鎮污水收集管網建設力度，加強城郊結合部、城中村等薄弱區域污水收集設施建設。督促各地按照“一廠一策”方案，針對污水處理廠進水濃度低的問題，加大污水處理廠服務片區內排水管網排查檢測和修復改造，全面提升管網收集效率。繼續實施第三方對口指導，指導各地按照《城鎮污水處理提質增效達標區建設工作指引》《“小散亂”排水整治工作指南（試行）》等要求，加強農貿市場、小餐飲等“小散亂”排水戶排水整治，有力推進源頭排水達標。督促指導各地按照《關于切實加強城市市政管線工程質量管理工作的通知》，以及《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》，強化新建管網工程質量管控和已建管網日常養護，逐步建立5-10年為一個管網排查周期的長效機制，規范開展管網建設、運行、養護的全過程監管。
三是強化鄉鎮設施建設運行。指導各地建立落實“四統一”工作機制，按照“十必接”要求，加快完善鄉鎮污水收集管網建設，逐步改造生態處理和簡易式鄉鎮生活污水處理設施，推進鄉鎮污水全收集、處理設施全運行工作。督促指導各地根據鄉鎮污水處理設施大排查形成的問題清單，強化問題整改落實；加強污水管網排查和修復改造，提高污水收集率和污水處理廠進水濃度；推進城鄉一體化專業養護管理，提升鄉鎮污水處理設施運營管理水平。
四是進一步加大政策保障力度。以推動污水全收集、全處理為目標，持續開展城鎮區域水污染物平衡核算，加強成果運用，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善差別化補短板工作方案，不斷提升污水集中收集處理能力。將重點城市的污水處理提質增效工作列入省政府掛牌督辦重點生態環境項目，用好省政府督查激勵項目舉措，推進各地加大工作力度。加快修改完善江蘇省城鎮污水處理廠污染物排放標準，盡快出臺，推進各地進一步削減污染物排放量。積極推進污水處理費標準適時調整，進一步推動運用價格杠桿促進水資源循環利用，研究推動污水處理“優水優價”，促進減少污染物排放。
（來源：中國水網）
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